前言
广东省在全国率先实施主体功能区划，是经济发达省区探索全域绿色现代化的重大举措，也是幸福广东在新时期、新阶段发出的时代最强音。
韶关是广东生态功能区的南岭生态屏障的重要组成部分，作为科学发展、绿色发展的先行示范区，结合旅游产业率先探索生态功能区的发展目标与实现途径，是韶关未来生态、环境、经济、社会、民生发展的重大课题。从实践上看，生态功能区的发展要突破“处处皆是GDP”的发展旧模式，树立“绿色是幸福的基础”的发展新思维，不能要求每一寸土地都产出GDP，提供绿色基础设施和生态安全就是最大的贡献。
为此，韶关市人民政府特地委托北京大衍致用旅游规划设计院就“韶关生态功能区旅游产业发展目标与路径”进行专题研究并长篇报告，为韶关生态功能区的建设与发展，厘清了资源，理顺了思路，引领了方向。本报从本期起，分16期对此报告进行连载，意在全国旅游界引起共鸣和反响。
当下中国、当下广东，以消耗各类实物资源为基础的“红色火车头”已不能有力拉动经济发展前行，通过产业升级、绿色发展，探索新的发展道路刻不容缓。韶关率先探索生态功能区的绿色旅游发展，必将会为幸福广东唱响“绿色生态”的优美和声。
主笔/王衍用张宪玉
引言
“十二五”时期，我国将全面推行主体功能区划，广东是全国第一个已经进行全省主体功能区划的省级行政单位，先行先试，探索科学发展观指导下的主体功能区发展模式。韶关是广东省推行主体功能区发展的重要生态功能区，是广东省在新的发展阶段中，具有重要作用的窗口区域。本报告就是在这样的战略背景下，重点研究韶关旅游的战略目标，以及实现战略目标的关键路径，以求为韶关旅游发展指出正确的发展方向。
第一章
生态功能区：
韶关旅游的战略机遇
一、生态功能区概念与理论
(一)基本概念
生态功能区是主体功能区的一种类型，是指资源环境承载力较弱、不适宜进行大规模开发的地区，一方面要集约化，另一方面又要提供农产品和生态产品，既要调节生态，又要提供产品、保障人居的区域。
(二)全国主体功能区划
主体功能区是根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，把整个国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。
优化开发区主要是指经济发达区域，如珠三角区域等，需要优化结构发展。
重点开发区要解决的是增长的问题，规划以中西部为主划分了十大城市群，这些地区具有一定的经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，可以承接禁止开发区转移来的人口，有条件聚集发展经济。
限制开发区是资源环境承载力较弱、不适宜进行大规模开发的地区，一方面要集约化，另一方面又要提供农产品和生态产品，既要调节生态，又要提供产品、保障人居。
禁止开发区并不是禁止发展，而是需要保护的自然保护区，比如三江源水源地、历史文化遗产、森林公园、世界地质公园等。
(三)广东主体功能区划
根据广东经济社会发展现状、资源环境承载能力的基础上，确定了广东国土空间开发战略格局和开发策略，在全省范围内划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。优化开发区域主要包括珠三角核心区28个县(市、区)，重点开发区域主要包括珠三角外围片区15个县、粤东沿海片区16个县、粤西沿海片区18个县和山区点状片区15个县，生态发展区主要包括北江上游片区12个县、东江上游片区6个县、韩江上游片区7个县、鉴江上游片区的信宜市、西江流域片区的封开和郁南2个县、海岛型片区的南澳县，禁止开发区域主要包括188个国家级和省级自然保护区等。
(四)韶关生态功能区
广东省主体功能区划基本划分单位是以县为单位，根据国家、广东省两级主体功能区划，韶关大部分面积处于生态发展区范围内，由生态发展区和禁止开发区两部分组成，主要是以南岭为核心的山地森林及生物多样性保护和水源地保护。
其功能定位是：全省重要的生态屏障，全省重要的水源涵养区，全省重要的生态旅游示范区，人与自然和谐相处的示范区。
发展方向是：严格控制开发强度，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务;在不损害生态功能和严格控制开发强度前提下，因地制宜适度发展资源开采、旅游等产业，重点发展中心镇，引导超载人口逐步向重点开发区域有序转移。
主要目标：到2020年，森林覆盖率达到70%以上，自然保护区面积占林地面积18%，形成以环境友好的特色产业和服务业为主体的经济格局，人均地区生产总值提高100%。人口总量减少，力争完成300万的生态移民目标，总人口占全省比重从13.4%降到10%以下。
绩效考核：实行生态旅游与生态农业发展优先和生态保护共同促进的绩效评价机制，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。
二、旅游发展的绿色战略机遇
(一)韶关——广东省四大新增长极之一
过去的发展方式已经不能再适应可持续发展的要求，由空间规划代替时间规划，以空间为主进行时序开发，这是基于承载力和可持续发展的必然要求。“在2010年颁布的主体功能区规划对广东的科学发展具有革命性的意义。”(中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋)
根据广东省的主体功能区总体开发战略，韶关是重点培育的四大新增长极之一，是推动广东省未来经济发展的新引擎。在这种新引擎的培育与打造中，明确提出了要形成以环境友好的特色产业和服务业为主体的经济格局，在不损害生态功能和严格控制开发强度前提下，因地制宜发展旅游产业，建设成为全省重要的生态旅游示范区和人与自然和谐相处的示范区。从战略上，韶关已经是广东省、乃至全国的生态发展主导的先行先试区，意义非凡。
专栏一：广东省主体功能区发展战略
广东确定了符合省情、具有广东特色的主体功能区总体开发策略。一是优化核心，增强区域国际竞争力。即优化珠三角核心区，增强珠三角区域国际竞争力;二是培育新极，再造经济发展新引擎。即培育珠三角外围片区、粤西沿海片区、粤东沿海片区和北部山区点状片区四大新增长极;三是保护培育生态，维护区域可持续发展生命线。即加强生态保护区建设，提高可持续发展能力;四是政策指引，重建区域开发新秩序，即优化国土开发格局，有序推进工业化、城镇化，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
(二)韶关旅游发展的重大绿色机遇
1.韶关是国家生态功能区的重要组成部分
2010年12月，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》明确规定，南岭山地森林生态及生物多样性功能区是国家限制开发区域(重点生态功能区)，这一区域有18个县(市)分布在韶关(5个)、郴州(5个)、赣州(8个)3个地区。南岭山地森林及生物多样性生态功能区是全国重要的生态屏障、水源涵养区和生态旅游区。加强对南岭山地森林生态及生物多样性功能区的建设与保护，符合国家确定的主体功能区发展战略，对促进南岭区域经济社会跨越发展意义重大。
2.南岭山地森林生态及生物多样性功能区
北回归线附近最大绿洲——在浩瀚的宇宙太空中，俯瞰地球这颗蓝色星球，会发现北回归线附近的陆地，均是一片片荒芜干涸的沙漠，只有在南中国仍保留着大片的林地。其中，在珠三角以北，有一片突出海平面1000多米的绿色山林，仿佛沙漠手链上镶嵌的一颗绿色翡翠，这就是神奇美丽的南岭!
世界级的物种宝库——南岭具有悠久的生物发展历史，是热带动物的避难所，是东亚温带、亚热带植物的发源地。当前南岭保留下来的原生林是生物进化史中形成的珍贵遗产。南岭自然保护区内分布的国家重点保护植物、鸟类和兽类，分别占广东省总数的43.9%、51.4%、88.5%，其中蝶类等昆虫资源更是广东之最。
广东水缸——南岭溪涧纵横，雨量充沛，是北江的源头，韶关、广州、佛山市取水的“水缸”。在保护区周围共有3个大中型水库，分别是库容量12.5亿立方米的南水水库，3600万立方米的泉水水库，1.8亿立方米的潭岭水库。
3.韶关在广东生态功能区的重要地位
第一，是广东省“核心优化、双轴拓展、多极增长、绿屏保护”的国土开发总体战略格局中的重要发展轴端点，即穗韶南北拓展轴的北部端点。
第二，是广东省多样增长的重要增长极，即北部山区点状片区为新增长极。阿
第三，是广东省粤北山区绿屏生态保护系统的重要区域。
第四，是广东省“四区、两带”农业开发战略格局中的北部山地生态农业区。
4.韶关旅游发展的重大绿色战略机遇
韶关在国家主体功能区划和广东省主体功能区划中的重要地位，为韶关旅游的绿色发展迎来了重大的战略机遇，体现在五个方面：
机遇一：开阔的绿色发展周期——由“用空间换未来”是主体功能区的主要发展思想，在这样的思想指导下，必然为韶关旅游赢得了长期发展的、从容发展的、开阔的绿色发展周期。
机遇二：广阔的绿色发展空间——传统的发展是以资源消耗为代价的，并且具有某种针对性，一种资源对应一种产品、一个行业，而旅游业的绿色发展则是基于全区域、全国、甚至全世界提供绿色生态环境和度假休闲产品，这是一种更为开放的“产品”，其空间将更为广阔。
机遇三：整合的发展动力——旅游产业绿色发展的动力将不仅是内部动力，更是外部动力的整合动力，可利用内部资源整合与产业升级、外部生态补偿与产业创新，构建新的旅游产业体系，获得更为多元、持久的发展动力。
机遇四：重组的旅游产业链条——可以利用绿色发展机遇，迅速重组新的产业链条，以旅游产业为基础，可以吸引环境要求高的生态高科技、高智力企业、研发企业进入生态功能区，形成新的高端、高效绿色产业链条。
机遇五：持久的竞争优势——绿色发展的主线是“人与自然”和谐，和谐的背后是具有吸引力的生态与人文系统，这将是旅游休闲度假产业的宝贵资源与环境依托，具有持续的竞争优势。21世纪是绿色的世纪，在新的形势上，是轮到韶关向整个广东、世界展示其绿色魅力的时候了，也是韶关成为世界遗产与绿色旅游目的地的绝佳机会。
第二章
远近结合：韶关国际绿色旅游目的地
一、概念提出与总体目标
(一)什么叫“国际绿色旅游目的地”
旅游目的地是成熟的概念，国际绿色旅游目的地，应该说有一些国际通行的做法，但是没有现成模式，也没有统一标准。本报告结合最新研究和韶关实际，首次提出“国际绿色旅游目的地”。
国际绿色旅游目的地：是指以绿色旅游及相关产业高度发展、开放包容的绿色旅游产业集聚区、国内外绿色旅游者十分喜爱、人与自然和谐相处、管理与服务与国际惯例高度接轨的生态主导型旅游目的地。它应具有如下主要特征：
第一，以生态环境为基础的绿色旅游产品丰富多彩，旅游吸引力强。绿色旅游目的地的主要吸引物是3N(自然Nature、怀乡Nostalgia、涅盘Nirvana”)”，到大自然(Nature)中去，回到最淳朴、最怀旧(Nostolgia)的原生态生活，体验人与自然和谐相处的现世天堂(Nirvana)。3N的旅行方式，注重环保、顺应自然，敬天惜物，开启了绿色旅游的新纪元。
第二，开放包容的绿色旅游产业集聚区。是指旅游产业发展条件既严格也包容，允许各类绿色资本进入旅游业及相关服务业发展，形成多渠道融资、多渠道投入生态旅游开发及相关服务业的格局，形成被国内外绿色旅游者所钟爱的绿色旅游产业集聚区。
第三，绿色旅游者所钟爱、人与自然和谐共处。
第四，旅游管理和服务与国际惯例接轨。旅游管理体制、机制与国际惯例和通行规则接轨，市场秩序良好，绿色旅游要素丰富多元，文化特色明显，绿色旅游服务体系健全且个性化服务发达，接待设施、服务设施标准达到国际绿色旅游标准，绿色指数高。
(二)总体目标
韶关建设国际绿色旅游目的地，就是要把韶关建设成为绿色旅游发达、国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、人与自然和谐的世界一流的生态主导型旅游目的地。
二、目标体系
韶关的国际绿色旅游目的地建设，将会是一个长期的、持续的过程，韶关绿色旅游发展的目标选择，是一个区域战略互动问题和时间和谐问题，而不是单向的定位问题。至少包含两个方面：一是达到目标是什么?二是达到后要保持的目标是什么?如果不是这样的两个层次的目标，目标设置与选择就是不科学的，探索就会变成方向性的失误。
(一)静态绿色旅游目标
韶关绿色旅游发展的静态目标是什么?这是一个前所未有的问题。至少要从两个方面回答：
第一，从区域统筹看，达到什么目标，就能够很好地服务于广东省的科学发展、绿色发展、可持续发展?能够为全广东人民提供幸福指数的生态因子?
第二，从韶关自身看，达到什么目标，就能够实现自我的创新发展、绿色发展?能够为韶关人民的幸福指数核心的绿色贡献?
综合看，静态绿色旅游目标是要满足广东人民的环境幸福要求，与韶关人民的绿色发展要求，可以称之为第一次的绿色旅游目标，可以概括为：
满足广东生态发展要求下的韶关旅游绿色产业带动发展，这种目标是广东省所有生态功能区都应当、都能够达到的目标。
(二)动态绿色旅游目标
动态的绿色旅游目标，主是达到国内领先水平和世界先进水平后，如何保持和进一步发展?这一目标，可以称之为第二次的绿色旅游目标，可以概括为：
能够引领生态功能区发展的、具有世界水平和韶关特色的高水平绿色旅游发展。这种目标，不是所有生态功能区都能达到的发展目标，需要机遇、努力、基础。
三、目标确认
(一)第一次绿色旅游目标
1.战略目标——广东旅游生态绿极
总体战略上，通过丹霞山世界自然遗产，南岭国家森林公园的发展成为广东旅游的北极——生态绿极(南极是深圳的人工游乐极)。
2.绿海丹霞岭南老家
注释：
(1)绿海丹霞
以南岭国家森林公园为代表的南岭山区森林覆盖率高。同时，南岭地区是广东的重要水源地，珠江北源，意义重大。绿量面积大，是一片绿色的海洋。
丹霞山以“灿若明霞色渥如丹”成为丹霞地貌的命名地，丹霞地貌特征典型，景观类型丰富，被誉为丹霞魂。2010年韶关丹霞山被列入世界自然遗产。
(2)岭南老家
一是马坝人是岭南人的祖先。
二是珠玑巷是粤人的故里。
三是南岭是西江的源地。
四是大自然造就了生命之源(如阳元石、阴元石，双乳峰等)。
五是以南华寺、客家人、过山瑶为代表的人文根源。
六是多数地方好保留着原态的生态环境，生产方式和生活方式。
总体感觉是岭南人的老家。
3.产品目标
综合打造一个中心岭南水城，“大丹霞、大南岭、大珠玑、大南华四大品牌与四大产品，加快实现旅游业由观光型向休闲度假型转变，打造国内首选、世界知名的岭南生态休闲度假胜地、户外运动天堂，推动旅游业率先跨越发展。
