在全球通胀压力持续加大、主权债务危机蔓延、美国经济复苏势头显著放缓等国际经济、金融形势下，尽快增强中资企业的自主创新能力，提高产业结构水平，是提升我国中资企业国际竞争力的必然选择。目前，面对国内外市场需求，我国应适时加快产业结构调整步伐，培育龙头企业，鼓励发展中、小企业，形成大、中、小企业结构合理的产业组织体系。而为中、外资企业提供平等的境外融资平台，创造多渠道融资途径，使中资企业提高资金配置和使用效率，有效促进经济和谐发展，则是进行产业结构调整的重要环节所在。
中资企业境外短期融资面临的困境
现行相关政策基本上不允许中资企业自主进行境外融资，使中资企业在融资渠道和融资方式的选择上缺少了一定的灵活性。
一是境内外融资成本差异较大。目前，全球尤其是发达国家，仍处于低利率时期。从融资成本来看，境内银行融资成本高于某些境外同等金额和期限的融资成本，所以对于中资企业和外资企业相比较而言，相同的融资规模，企业将承受不同的融资负担和付出不同的财务成本。
二是中资企业境外融资准入门槛较高。相对于外商投资企业来说，中资企业境外融资条件比较苛刻。目前中资企业境外融资首先必须具有经国务院授权部门批准的企业法人资格，而且，对外融资需纳入国家利用外资计划，并对企业在资产质量、财务管理体系、信誉能力等方面都有严格要求。
三是审批严格。中资企业进行境外融资在经国家发改委批准的前提下，除需提供相关的申请材料外，还需提供信贷机构出具的贷款承诺意向书，中介机构出具的资产和财务状况证明及该企业上年度外汇收支情况等材料报经外汇管理部门审批。
四是融资规模控制严格。与外商投资企业相比，中资企业境外融资规模受国家利用外资计划限制，并需逐笔报有关部门批准。而外商投资企业在境外融资方面则拥有很大的自主权，即只要在满足外方注册资本出资比例的要求后，在投资范围内便可申请进行境外融资，融资的灵活性比较大。
改进中资企业境外短期融资政策建议的动因
中资企业资金实力不足、境外融资难问题是阻碍中资企业实施“走出去”发展战略的影响因素之一，也不利于增强企业的国际竞争力。拥有先进的生产技术、丰富的管理经验和发达的信息网络，是企业生存和发展的内在动力，而这一切都是建立在坚实的资金实力基础之上的。所以，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，对于增强中资企业发展动力具有十分重要的意义。但是，目前中资企业在境外融资方面不具备宽松的政策环境，对中资企业的经营发展造成了一定的束缚。
改进中资企业境外融资的外汇管理政策建议
一是实现平等的国民待遇政策。中资企业和外商投资企业在境外融资政策上应享有同等国民待遇，可依据国家产业政策，对需重点扶持行业的中资企业，依据其生产规模、资产质量核定一定的融资规模，在融资规模范围内给予中资企业自主融资的权利，对境外融入资金使用的监管可比照现行对外商投资企业的外汇管理模式进行监管。
二是分别核定金融机构和中资企业短期境外融资指标。在短期境外融资指标总规模已设定的前提下，可允许各地区根据本地区经济发展特点等情况分别核定金融机构和中资企业短期融资余额指标。对已申请获得短期融资指标的企业，外汇管理部门有权对融入资金的流向和企业生产经营状况及还贷能力等方面进行现场和非现场检查，对于资信条件较差的企业，外汇管理部门有权取消该企业以后年度短期境外融资指标的申请权。另外，还可根据实际情况，对于一些需要重点扶持的中资企业和项目单位，给予短期融资规模的临时申请权。
三是放宽外商投资企业独享的“外保内贷”的境内融资策略。目前，外商投资企业可通过其境外母公司提供担保获得境内银行的授信额度。若中资企业在已寻求到境外融资对象，并可获得资金支持的前提下，境外企业将境外资金或者授信办理相关手续（如存入银行离岸中心）之后，由银行离岸中心出具保函给境内分行，分行接到保函后为境内企业提供人民币授信。外汇管理部门可在担保合同生效前对境内借款人和境外担保人生产经营能力及盈利状况等财务指标进行设定和分析判断。中资企业以“外保内贷”的方式获得境内融资既可以解决企业资金流动性不足问题，又可避免放宽其境外融资条件，直接借入外债引起的资金流入压力及异常资金流入的可能性。
四是放宽中资企业外汇质押人民币贷款外汇来源的限制。目前中资企业通过外汇质押人民币贷款的融资模式已在部分地区进行了试点，但可用于质押获得人民币贷款的外汇仅限于出口项目外汇收入。目前中资企业借入的外债使用方式不同于外商投资企业，外商投资企业在资金用途合理的情况下，经外汇管理部门批准，可以结汇，而中资企业借入的外债不可以结汇。因中资企业境外融资门槛较高，所以对于能够借入外债的中资企业来说，通常偿债能力较强，因此在信贷规模吃紧的情况下，若允许中资企业以外债资金做质押获得人民币授信，相对于允许中资企业外债资金可结汇的做法而言，既可以降低企业的汇兑损失，又可以保证在信贷资金流向可控的前提下增强企业流动资金的充裕性，同时强化了外债资金流向的控制力度。
