近些年来，烟草行业每年工程建设投资都在300亿元左右，工程建设领域易发生腐败案件的风险点较多。中央纪委驻国家烟草专卖局纪检组注重加强监管，从廉政风险防控入手，以科技手段为支撑，变单纯的监管为流程控制，严格把好烟草行业工程建设五道关口。
针对超标设计、虚增概算，聘请与设计单位有同等资质的第三方对工程设计方案及概算进行审核“挤水分”，严把工程造价第一关
超标设计、虚增概算是工程建设领域腐败“黑金”的主要来源。导致超标设计、虚增概算的主要原因有：设计单位受利益驱动，通过超标设计、虚增概算获取不正当利益；业主方的相关人员与承建方预谋串通，暗示或要求设计单位超标设计、虚增概算，从中牟取非法利益。
为解决这个问题，烟草专卖局引入了第三方评审机制，即在工程项目完成总体设计后，聘请与设计单位有同等资质且无利益关系的第三方对工程设计方案和工程造价严格评估审核，对虚增概算一律剔除，并负责对设计漏项和不合理设计提出修改和完善意见。这样，一是挤掉了工程造价中的“水分”，剔除了腐败“黑金”；二是有效地控制了工程造价；三是优化了设计方案，大幅度减少施工阶段的设计变更；四是为设定招标拦标价提供了真实可靠的依据。
通过第三方审核，烟草行业2008年以来的127个重大工程建设项目共完善设计1836处，核减概算8.36亿元。例如，杭州市卷烟厂技术改造项目概算核减1.84亿元；上海市“中华专线”工程桩基工程项目概算核减2900万元。
针对围标、串标行为，设置招标拦标价，严把招投标第二关
招投标是工程建设项目腐败行为易发多发的“高危”环节。目前招投标市场常见的围标、串标行为大致有两种：一是几家投标单位相互串通，组成“围标、串标联盟”，轮流坐庄、陪标，以达到控制中标价格和中标结果的目的；二是施工单位“聘用”项目经理或社会闲散人员，挂靠在有资质的施工单位名下参与投标，表面上是几家不同单位参加投标，实际上是某家企业或个人在背后操纵。国家烟草专卖局在第三方审核中科学设置了拦标价，对超过拦标价一律作废标处理，有效地防止了围标、串标、抬高报价等问题的发生，降低了工程造价，为公开、公平、公正竞标创造了条件。
2008年以来，烟草行业127个重大工程建设项目通过设立招标拦标价共节约投资14.29亿元。广东省烟草公司珠江城项目在基坑、总承包等50多项公开招标中，拦标价26.97亿元，中标价23.45亿元，节省3.52亿元。
针对非法转包、违规分包，设立履约保证金，严把诚信履约第三关
为了有效防止中标后非法转包、违规分包，烟草专卖局建立了履约保证金制度，即通过民事约定业主方和施工方都按照工程造价的一定比例核定履约保证金，然后存入双控账户。如果一方违约，另一方则按照合同约定的条款从中扣除对方违约金。那些假借资质、企图中标后转包、违规分包的竞标企业，由于在经济上无法承担违约风险，只好望而却步。广东省烟草公司珠江城项目总承包招标，有22家单位报名竞标，在得知设有拦标价和必须缴纳履约保证金后，有17家单位主动放弃，最终上海建工以低于拦标价9000万元的报价中标。这不仅有效地约束了双方的履约行为，同时实现了“用经济的办法”遏制腐败行为的发生。
针对施工方材料采购以次充好、违规分包、偷逃税收、拖欠农民工工资等问题，设立工程项目共管专用账户，严把项目监管第四关
工程项目中标后的违规违法现象主要集中在违规分包，材料采购以次充好、以少充多、掉包替代，用假票据虚增成本、偷逃国家税收，挪用工程款，拖欠农民工工资等方面。为此，国家烟草专卖局建立了工程项目共管专用账户制度，并在标书及合同中用专门的条款约定：施工方在中标后要开设唯一的工程款专用账户，业主方有权随时查询施工方账户资金支付情况，实现实时监控共管；业主方只能将工程款打入共管专用账户，施工方支付的所有工程款，都必须从共管专用账户中支付；施工方在签订材料、设备采购、工程分包等合同时，必须把供货商、工程分包商收款账户告知业主方，以供业主方查验；施工方所有大额付款票据必须与共管专用账户银行资金支付明细相对应，如果违反规定则被处以约定的罚金。
各地烟草专卖局积极落实总局要求，加强监督，严格纠正违规行为。贵阳卷烟厂技改工程施工过程中，一家承包单位拿出300万元假发票想套取资金，业主方在核对共管专用账户对账单时，发现发票与所支出款项不符，随即退回发票。广东省烟草公司珠江城项目通过共管专用账户审核施工单位报送的各项工程进度款7.5亿元，实际支付5.95亿元,核减1.55亿元，及时发现并制止了虚报冒领工程进度款和用假发票套取资金的问题。
针对人为因素干扰，采取信息化手段固化合同起始信息，严把合同执行监控第五关
为了排除人为因素对工程建设项目管理、合同执行的干扰，驻局纪检组组织开发了工程项目监控软件，实现了对工程项目施工，重要材料和设备采购、保管、使用，工程款支付的全过程流程式控制。其运行过程为：工程项目施工合同内容和重要材料设备采购合同内容作为起始信息被录入监控软件，主要包括供应商名称、收款账户、采购材料种类数量、品牌规格、生产厂家等。经银企互联后，由软件系统自动完成物流、商流、资金流信息与合同起始信息的相互匹配验证，进而形成信息闭合对称的监控系统。在采购付款时，如果供应商名称、收款账户与起始信息不一致，软件系统不仅向业主发出提示，而且自动启动拒绝付款程序。同时，业主方依据提示信息追究施工方的违约责任，扣除相应的履约保证金。由于共管专用账户资金流向全过程痕迹化，能及时发现施工方的违约行为，资金支付做到了“笔笔可控、有迹可查”。此外，软件系统对合同、材料入库出库、资金支付等管理程序进行固化，不经过规定的流程、不完成流程所有环节，均不能实现资金支付和工程量确认，有效排除了人为因素对合同执行的干扰。
截至目前，在烟草行业重大工程建设项目中，没有收到反映行业人员有违法行为的群众举报，尚未发现一起腐败案件。（中央纪委驻国家烟草专卖局纪检组组长潘家华）
